Il problema del sottosviluppo

A vent'anni e passa dal Rapporto Brandt il divario tra Nord e Sud del pianeta resta , per quanto ridimensionato e aggiornato (vedi al paragrafo 1.2.4), il principale squilibro geoeconomico del mondo d'oggi.Prima di Brandt, il problema era già stato inquadrato in sede teorica da economisti, sociologi, storici e geografi, e affrontato dal punto di vista pratico con massicci aiuti economici ai paesi poveri, aiuti che si sono però spesso rivelati inefficaci, se non controproducenti, per gli stessi Stati beneficiari. Nell'ultimo decennio s'è quindi fatta strada l'esigenza non solo di rivedere i criteri di misurazione dello sviluppo, ma anche di mettere a punto politiche d'intervento mirate, tese cioè a rispondere ai bisogni effettivi delle realtà locali e di mobilitare le risorse della società civile.

Le teorie dello sviluppo economico

Fatta piazza pulita del rozzo determinismo naturalistico alla base delle interpretazioni del sottosviluppo, retaggio del periodo coloniale (ostili condizioni climatiche e ambientali, mancanza di risorse minerarie, inferiorità culturale dei popoli colonizzati), le analisi su sviluppo e sottosviluppo si focalizzano sui meccanismi che presiedono allo sviluppo economico e sulle loro eventuali anomalie di funzionamento.

Una prima teoria, di matrice liberista, si deve all'economista americano Walt W. Rostow. Questi interpreta lo sviluppo come un unico processo evolutivo che tutti i paesi devono percorrere e che è scandito da cinque tappe o stadi della crescita economica: quello della società tradizionale, a base agricola e a basso livello tecnologico, quello di preparazione delle condizioni per l'industrializzazione, quello del decollo (take off) industriale, quello della maturità tecnologica , durante il quale si consolida e allarga la base produttiva, infine quello dei consumi di massa, proprio delle società avanzate. Evidenziando come tutte le principali economie mondiali abbiano attraversato, in epoche diverse, le stesse tappe (fig. 1.3.2), Rostow riconduce il sottosviluppo a un semplice ritardo nelle fasi centrali del processo d'industrializzazione (prerequisiti e decollo), senza tuttavia approfondirne le cause.L'idea di "sfasatura temporale" è presente anche nella teoria del russo-americano Alexander Gerschenkron , che qualifica il sottosviluppo come "arretratezza relativa ", ossia come "distacco" che i paesi in via di sviluppo debbono colmare rispetto a quelli già industrializzati (first comers), ma, al tempo stesso, anche come opportunità che i nuovi arrivati (last comers) hanno di sfruttare le innovazioni tecnologiche dei loro predecessori sulla via dell'industrializzazione.Meno ottimista è l'approccio dello svedese Gunnar Myrdal, premio Nobel per l'economia nel 1974, che, partendo da un'impostazione aperta alle problematiche sociali, vede nel sottosviluppo un prodotto del libero gioco delle forze di mercato (principio di causazione circolare cumulativa degli squilibri economici), i cui effetti indesiderabili possono essere corretti soltanto mediante politiche pubbliche d'intervento nelle aree arretrate.

Su posizioni decisamente radicali si colloca la teoria dello scambio ineguale, proposta dagli studiosi marxisti di lingua francese Arghiri Emmanuel e Samir Amin . Secondo questa teoria, il sottosviluppo sarebbe un portato inevitabile dell'accumulzione capitalistica, tendente, per propria dinamica interna, al "superfruttamento" dei paesi più poveri da parte di quelli più ricchi, sicché il divario tra queste due realtà non può esser eliminato se non nel quadro di un nuovo ordine economico internazionale che preveda il superamento del capitalismo.

L'indice di sviluppo umano (ISU)

Già negli anni '70, ma soprattutto negli anni '80, è maturata da più parti la consapevolezza che lo sviluppo non può essere ridotto a un processo di mera natura economica, ma che implichi una pluralità di aspetti storici, culturali, giuridici, politici, sociali, sanitari e quant'altro da considerare nel loro insieme. Da tale consapevolezza scaturisce l'istanza, peraltro segnalata dallo stesso Rapporto Brandt, di affiancare agli indicatori quantitativi dello sviluppo fino ad allora utilizzati (reddito pro capite, tasso di crescita demografica ed economica, consumi calorici ed energetici per abitante, investimenti nel campo dell'innovazione scientifica e tecnologica ecc.) un indicatore di tipo qualitativo in grado di rilevare la complessità del fenomeno. A partire dal 1990 viene così introdotto dall'ONU un nuovo parametro statistico, denominato indice di sviluppo umano (ISU), risultante dalla combinazione di tre componenti: il livello di salute, misurato in base alla speranza di vita alla nascita, il livello d'istruzione, a sua volta composto dall'indice d'alfabetizzazione degli adulti e da quello di scolarizzazione giovanile, e dal Prodotto interno lordo (PIL) per abitante, ponderato sul potere d'acquisto reale della popolazione. I valori dell'ISU, compresi tra un minimo di 0 e un massimo di 1 (tab. 1.3.3), danno una rappresentazione più precisa del tenore di vita dei diversi paesi se raffrontati con quelli relativi alle classi di reddito (tab. 1.3.4).

Le politiche di sviluppo

Le politiche pubbliche in favore dei paesi del Terzo e Quarto Mondo prendono corpo all'inizio degli anni '60, proclamati dall'ONU primo "decennio per lo sviluppo". Gli strumenti d'intervento di volta in volta utilizzati nei due decenni successivi sono molteplici: dalla concessione di prestiti agevolati da parte di agenzie internazionali come la Banca Mondiale, ai programmi di aiuti diretti da parte di Stati e altri organismi sovranazionali, al varo di progetti di modernizzazione nel settore agricolo, come la "rivoluzione verde" promossa dalla FAO, ad accordi bi- e multilaterali d'assistenza tecnica e di cooperazione economica, al finanziamento d' infrastrutture e opere pubbliche. A questa mobilitazione di risorse, in termini di trasferimento di tecnologie e soprattutto di capitali, da parte dei paesi ricchi verso i paesi poveri solo in rari casi, come in quello delle "tigri" asiatiche, ha corrisposto l'attivazione di processi di sviluppo autonomo, mentre in generale si è manifestata la tendenza a un indebitamento crescente dei PVS e, spesso, alla distrazione degli aiuti verso spese militari o a vantaggio di gruppi sociali privilegiati.

A ciò è corrisposto nell'ultimo decennio del XX secolo un rallentamento nell'erogazione di aiuti destinati ai paesi più poveri, tanto più che parte di tali aiuti sono stati dirottati verso i paesi in transizione dell'Europa dell'Est e dell'ex URSS, accompagnato da maggiori controlli circa l'efficacia dei progetti e gli effettivi destinatari. Un contributo importante in questa direzione viene dalle ONG (Organizzazioni Non Governative) operanti nel campo della cooperazione internazionale attraverso numerosi microprogetti elaborati e realizzati a diretto contatto con le realtà locali.In Italia la cooperazione allo sviluppo fa capo a un'apposita direzione del Ministero degli Affari Esteri (sito Internet: www.ice.it/mae/xvi), col quale collaborano circa 150 ONG italiane, tra loro collegate in cinque coordinamenti (sito Internet: www.retelilliput.it/lllpt-collegamenti/coop.asp).

Tabella

posto	paesi	valori
Ad alto sviluppo umano		0,908
1	CANADA	0,935
2	NORVEGIA	0,934
3	USA	0,929
4	AUSTRALIA	0,929
5	ISLANDA	0,927
6	SVEZIA	0,926
7	BELGIO	0,925
8	PAESI BASSI	0,925
9	GIAPPONE	0,924
10	REGNO UNITO	0,918
11	FINLANDIA	0,917
12	FRANCIA	0,917
13	SVIZZERA	0,915
14	GERMANIA	0,911
15	DANIMARCA	0,911
16	AUSTRIA	0,908
17	LUSSEMBURGO	0,908
18	IRLANDA	0,907
19	ITALIA	0,903
20	NUOVA ZELANDA	0,903
21	SPAGNA	0,899
22	CIPRO	0,886
23	ISRAELE	0,883
24	SINGAPORE	0,881
25	GRECIA	0,875
26	Hong Kong (CINA)	0,872
27	MALTA	0,865
28	PORTOGALLO	0,864
29	SLOVENIA	0,861
30	BARBADOS	0,858
31	COREA DEL SUD	0,854
32	BRUNEI	0,848
33	BAHAMA	0,844
34	CECA, Repubblica	0,843
35	ARGENTINA	0,83736
36	KUWAIT	0,836
37	ANTIGUA E BARBUDA	0,833
38	CILE	0,826
39	URUGUAY	0,825
40	SLOVACCHIA	0,825
41	BAHREIN	0,820
42	QATAR	0,819
43	UNGHERIA	0,817
44	POLONIA	0,814
45	EMIRATI ARABI UNITI	0,810
46	ESTONIA	0,801
A medio sviluppo umano		0,673
47	SAINT KITTS E NEVIS	0,798
48	COSTA RICA	0,797
49	CROAZIA	0,795
50	TRINIDAD E TOBAGO	0,793
51	DOMINICA	0,793
52	LITUANIA	0,789
53	SEICELLE	0,786
54	GRENADA	0,785
55	MESSICO	0,784
56	CUBA	0,783
57	BIELORUSSIA	0,781
58	BELIZE	0,777
59	PANAM�	0,776
60	BULGARIA	0,772
61	MALAYSIA	0,772
62	RUSSIA	0,771
63	LETTONIA	0,771
64	ROMANIA	0,770
65	VENEZUELA	0,770
66	FIGI	0,769
67	SURINAME	0,766
68	COLOMBIA	0,764
69	MACEDONIA	0,763
70	GEORGIA	0,762
71	MAURIZIO	0,761
72	LIBIA	0,760
73	KAZAKISTAN	0,754
74	BRASILE	0,747
75	ARABIA SAUDITA	0,747
76	THAILANDIA	0,745
77	FILIPPINE	0,744
78	UCRAINA	0,744
79	SAINT VINCENT E GRENADINE	0,738
80	PER�	0,737
81	PARAGUAY	0,736
82	LIBANO	0,735
83	GIAMAICA	0,735
84	SRI LANKA	0,733
85	TURCHIA	0,732
86	OMAN	0,730
87	DOMINICANA, Repubblica	0,729
88	SAINT LUCIA	0,728
89	MALDIVE	0,725
90	AZERBAIGIAN	0,722
91	ECUADOR	0,722
92	GIORDANIA	0,721
93	ARMENIA	0,721
94	ALBANIA	0,713
95	SAMOA	0,711
96	GUYANA	0,709
97	IRAN	0,709
98	KIRGHIZISTAN	0,706
99	CINA	0,706
100	TURKMENISTAN	0,704
101	TUNISIA	0,703
102	MOLDAVIA	0,700
103	SUDAFRICA	0,697
104	EL SALVADOR	0,696
105	CAPO VERDE	0,688
106	UZBEKISTAN	0,686
107	ALGERIA	0,683
108	VIETNAM	0,671
109	INDONESIA	0,670
110	TAGIKISTAN	0,663
111	SIRIA	0,660
112	SWAZILAND	0,655
113	HONDURAS	0,653
114	BOLIVIA	0,643
115	NAMIBIA	0,632
116	NICARAGUA	0,631
117	MONGOLIA	0,628
118	VANUATU	0,623
119	EGITTO	0,623
120	GUATEMALA	0,619
121	SALOMONE	0,614
A basso sviluppo umano		0,471
122	BOTSWANA	0,593
123	GABON	0,592
124	MAROCCO	0,589
125	MYANMAR	0,585
126	IRAQ	0,583
127	LESOTHO	0,569
128	INDIA	0,563
129	GHANA	0,556
130	ZIMBABWE	0,555
131	GUINEA EQUATORIALE	0,555
132	SAO TOM� E PR�NCIPE	0,547
133	PAPUA NUOVA GUINEA	0,542
134	CAMERUN	0,528
135	PAKISTAN	0,527
136	CAMBOGIA	0,512
137	COMORE	0,510
138	KENYA	0,508
139	CONGO	0,507
140	LAOS	0,484
141	MADAGASCAR	0,483
142	BHUTAN	0,483
143	SUDAN	0,477
144	NEPAL	0,474
145	TOGO	0,471
146	BANGLADESH	0,461
147	MAURITANIA	0,451
148	YEMEN	0,448
149	GIBUTI	0,447
150	HAITI	0,440
151	NIGERIA	0,439
152	CONGO, Rep. Dem.	0,430
153	ZAMBIA	0,420
154	COSTA D'AVORIO	0,420
155	SENEGAL	0,416
156	TANZANIA	0,415
157	BENIN	0,411
158	UGANDA	0,409
159	ERITREA	0,408
160	ANGOLA	0,405
161	GAMBIA	0,396
162	GUINEA	0,394
163	MALAWI	0,385
164	RUANDA	0,382
165	MALI	0,380
166	CENTRAFRICANA, Repubblica	0,371
167	CIAD	0,367
168	MOZAMBICO	0,341
169	GUINEA BISSAU	0,331
170	BURUNDI	0,321
171	ETIOPIA	0,309
172	BURKINA FASO	0,303
173	NIGER	0,293
174	SIERRA LEONE	0,273

Tabella

Paesi in via di sviluppo (PVS)	0,641
Paesi sottosviluppati	0,435
Paesi Arabi	0,635
Asia Orientale	0,716
Asia Orientale (esclusa Cina)	0,649
America Latina e Caraibi	0,758
Asia Meridionale	0,560
Asia Meridionale (esclusa India)	0,550
Asia Sudorientale e Pacifico	0,691
Africa Subsahariana	0,464
Europa Orientale e paesi ex sovietici	0,777
Paesi OCSE	0,893
Paesi ad alto reddito	0,920
Paesi reddito medio	0,750
Paesi a basso reddito	0,502
Mondo	0,712

Media correlati

Figura 1.3.2 Stadi della crescita secondo Rostow